在湖北省咸宁市咸安区、嘉鱼县与武汉市江夏区交界处，斧头湖是湖北省第三大湖泊，水面面积161平方公里，流域面积238平方公里。 这座因东北部斧头山得名、通过金水河与长江相通的浅水草型湖泊，在2017年后一度面临水生态系统失衡、水质逐年下滑的困境，成为中央及省级环保督察的重点整改对象。经过数年跨区域协同治理，2025年1至11月，斧头湖平均水质达到Ⅲ类，化学需氧量、高锰酸盐指数、总磷较2023年年均值分别下降30.5%、12.6%、15.1%，完成了督察整改目标。斧头湖的治理轨迹，是湖北大型跨界湖泊在“共抓大保护”背景下从被动整改走向系统修复的一个具体样本。
湖泊档案：161平方公里与三区县跨界
斧头湖地处嘉鱼、江夏、咸安三县区交界处，东北为武汉市江夏区，东南为咸宁市咸安区，西为嘉鱼县。湖泊正常蓄水位21.5米时面积161平方千米，平均水深2.9米，蓄水量3.3亿立方米，湖岸线长430公里，共有16条入湖河流，通过金水河与长江相通。湖泊功能以洪水调蓄、农业灌溉、生物栖息为主，兼有水产养殖与旅游观光。
斧头湖核心自然与功能指标
| 项目 | 数据/内容 |
|---|---|
| 所在位置 | 咸安区、嘉鱼县、江夏区交界 |
| 水面面积 | 161平方公里（正常蓄水位） |
| 流域面积 | 238平方公里 |
| 平均水深 | 2.9米 |
| 蓄水量 | 3.3亿立方米 |
| 湖岸线长度 | 430公里 |
| 入湖河流 | 16条，最大入湖河流为淦河 |
| 出湖通道 | 金水河，与长江相通 |
| 主要功能 | 洪水调蓄、农业灌溉、生物栖息、水产养殖 |
| 上级管理单位 | 湖北省斧头湖管理局 |
数据来源：湖泊科学、百度百科、高检网
斧头湖的生物资源较为丰富。湖泊有水生维管束植物104种4变种，水鸟44种，是武昌鱼、青虾、中华鳖等重要保护基地。20世纪60至70年代，沿湖各地围湖增垦19处，围垦面积达10526.67公顷，湖水面比20世纪20年代缩小了约50%。这一历史遗留问题，为后来的生态退化埋下了伏笔。
水质困境：2017年后的生态失衡与督察整改
斧头湖的水质问题在2017年后集中显现。人民政协网的报道记录了这一时期的状态：由于过度开发利用，水生态系统失衡，麦黄草杂生至腐烂，湖泊水质逐年下滑，淤泥沉积、防洪蓄水能力下降，成为“十三五”期间中央及省级环保督察、巡视反馈的重点整改内容。2023年7月至12月的水质监测数据显示，湖泊总磷、高锰酸盐指数以及化学需氧量的月均指标超标，水质类别降至Ⅳ类。
污染成因具有跨界湖泊的典型复杂性。民革中央监督调研组的分析指出，斧头湖入湖支流多、排污口复杂、湖内水草茂盛、周边农业面源污染存续，加之湖泊地跨武汉江夏区与咸宁市，存在跨境协同治理难题，水质仍存在波动风险。咸宁市检察院的调查进一步细化了问题清单：生态系统结构退化，无序过度捕捞突出，福寿螺、水葫芦等外来物种入侵；岸线乱占、乱堆、乱建，大量码头无人管理；淦河等支流存在生活污水直排与黑臭水体。
治理推进：检察公益诉讼与跨区域协同
斧头湖的治理呈现出多主体、多工具并用的特征。检察公益诉讼是其中一条具有强制力的线索。2024年4月，咸宁市检察院对湖北省斧头湖管理局立案并制发检察建议，督促其开展生态修复。该局随后打捞湖面水草15.9万吨、面积14.17万亩，投入260余万元放流鲢、鳙鱼苗1010万尾，收缴取缔地笼等禁用渔具200多条，办理行政处罚案件7起。针对岸线管理问题，市城管委清理建筑垃圾和生活垃圾22车，覆土复绿并建设绿道1500米；市水利局清理淦河岸边建筑垃圾110吨、废弃渡船3艘。针对生活污水直排，市生态环境局封堵排污口6处。
地方层面的治理投入同样可观。嘉鱼县先后投入2.39亿元对斧头湖进行流域治理，实施退垸还湖工程，退垸面积1.8万亩，破口塘埂338处；开展岸线水环境治理与生态缓冲带建设。江夏区则对黄沙湾区域实施退垸还湖生态修复，恢复自由水面2700余亩。武汉市水务局2021年的验收公示显示，斧头湖中间湖、枯竹海共24677.67亩圩垸已完成退垸还湖。嘉鱼县2024年的招标计划中，斧头湖等5个湖泊绿色生态渔旅综合开发项目包含七处排污口治理工程17800米以及退塘还湖工程9000亩，总投资2.519亿元。
斧头湖治理关键措施与投入
| 治理主体/措施 | 核心内容 |
|---|---|
| 省斧头湖管理局（检察建议后） | 打捞水草15.9万吨、放流鱼苗1010万尾、取缔渔具200多条 |
| 咸宁市城管委/水利局 | 清理垃圾22车、建筑垃圾110吨、建设绿道1500米 |
| 嘉鱼县 | 投入2.39亿元，退垸还湖1.8万亩 |
| 江夏区 | 黄沙湾退垸还湖2700余亩 |
| 武汉市（市级） | 中间湖、枯竹海退垸还湖24677.67亩（2021年验收） |
| 嘉鱼县2024年招标 | 排污口治理17800米、退塘还湖9000亩，投资2.519亿元 |
数据来源：高检网、嘉鱼网、江夏区政府、武汉市水务局、咸宁市政府
制度层面的协同也在推进。咸宁市先后出台《斧头湖水质改善三年行动方案》《咸宁市斧头湖水质提升三年行动方案（2024—2026年）》，系统规划外源截污、内源治理、生态修复及管理保障措施。民革中央监督调研组则建议建立斧头湖流域生态补偿机制，倒逼沿湖各地主动护水，并打造“自动监测+人工巡湖+无人机+排污口监测”的立体监控体系。
成效与目标：2025年稳定Ⅲ类
治理的成效在2025年的监测数据中得到了确认。江夏区政府2026年1月的整改公示显示，2025年1至11月，斧头湖平均水质为Ⅲ类，化学需氧量、高锰酸盐指数、总磷较2023年年均值分别下降30.5%、12.6%、15.1%，达到整改目标要求。江夏区在畜禽养殖污染治理方面完成了沿湖7家重点养殖企业的“一场一策”粪污治理方案，并建立了区街监测体系，增设区街级监测点位78个。
斧头湖水质改善核心数据（2025年1—11月）
| 指标 | 较2023年年均值变化 | 整改目标 |
|---|---|---|
| 平均水质 | Ⅲ类 | — |
| 化学需氧量 | 下降30.5% | 下降13% |
| 高锰酸盐指数 | 下降12.6% | 下降7% |
| 总磷 | 下降15.1% | 下降5% |
数据来源：江夏区政府整改公示
从Ⅲ类水质的达标与三项指标的超额下降来看，斧头湖的治理在“十四五”收官之年取得了阶段性成果。但跨界湖泊的治理从来不是一劳永逸的。民革中央调研组指出的“跨境协同治理难题”与“水质波动风险”，仍然是斧头湖需要长期面对的结构性约束。入湖支流淦河的水质、周边农业面源污染的持续控制、以及三区县之间管理标准的统一，构成了Ⅲ类水质能否稳定的关键变量。